英国议会制形成和发展的过程 英国议会改革期间

两党制度的形成——新型政党的出现

第一次议会改革期间，托利党和辉格党开始分别演变成为保守党和自由党。

其中“保守党”衍生于法语，最初用来称谓以威灵顿为首的托利党人。这是由于他们当时反对议会改革，努力保持陈旧的政治传统。而后，托利党发生分化，罗伯特·皮尔重建托利党，公开采用了“保守党”的称号，逐渐采取了比较明智审慎的政策。

罗伯特·皮尔

“自由党”源于西班牙语。1831年议会改革进入高潮时，以格雷为首的辉格党政府几次提出改革议案，使托利党人恼羞成怒，用“自由党”一词贬称他们。以后二三十年里，“辉格党”和“自由党”两个词同时使用。

新型政党的出现，是英国政党政治的一次重要发展。它促进了两党制度的形成。

第一次议会改革后，一党长期盘踞政府的现象彻底结束，在野党被称为“国王陛下忠诚的反对党”，其批评、监督、检查和限制执政党以及“后备政府”的作用得到政界的充分肯定。两党较为频繁地轮流执政。由于自由党的政策颇能反映19世纪中期政治和经济发展的要求，所以就能多次组建责任内阁制政府。

英国两党制度与议会制度和内阁制度之间的相互影响

英国两党制度处于政党政治发展的较高阶段，是在同议会制度、内阁制度互相依赖、彼此影响的情况下发展起来的，是一种由两党根据议会多数轮流组织责任内阁制政府的制度。它的特征是：多数党党魁理所当然地成为内阁首相，取代国王行使最高行政权，有权挑选阁员；内阁一旦失去议会多数的支持，或在大选中失败必须集体辞职等等。

党派之争

第一次议会改革之后，英国两党制度迅速形成。究其原因，除了两个新型政党的出现之外，还在于：其一，第一次议会改革后，两党在议会内外尽力发展组织，整个下院分成为界限分明的两大政党。

其二，两党制度是同完备的责任内阁制相依共存的，恰恰在第一次议会改革后，英国确立了比较完善的责任内阁制度。说明此点的最典型、最突出的史实，是皮尔在1841年领导保守党，在缺少王室支持的情况下，竞选胜利得以组阁。

英国两党制度的形成与发展

皮尔

19世纪中期英国两党制度的形成，同君主特权的继续削弱不无关系。第一次议会改革之后，“议会至上”的宪法原则更加深入人心，国王或女王的行为受到成文法和宪法惯例的严格限制。

为此，19世纪晚期的宪政学家都一致指出：英国政治制度最突出的特点是议会至上。地位崇高的君主尽管还是名义上的国家元首和政府首脑，但实际上仅余3种微不足道的权利——被咨询权、鼓励权和警告权。凡属议会通过的议案，女王总是毫无例外地签署。为此，这时英国的立宪君主制还被称为“虚君制”。虚君制的出现，为政党治理国家提供了极为广阔的政治空间。

女王与议员们

英国两党制度的形成和发展，还是该国议会民主体制演进的结果。随着选民的增多，执政党和政府的政策越来越受到选民的牵制。尽管它们还常常会维护本党私利，却又必须一再考虑广大选民的意向和利益。

为了延长执政时间，它们有时会较为主动地制定和实施一些有助于社会进步的政策法规。另外，英国的两党制度在运行时，一方面，它具有民主的虚幻性和党内纪律的强制性，议会内的督导员制和议会外政党组织系统的监督性作用，常常会使议员和选民牺牲个人主见，盲目地违心地辩论投票；否则，作为议员，就有可能丧失自己的政治前程。

另一方面，英国两党制度大体上是在法治的轨道上运行的。党派之间和各党内部，不能超越法律，不能对政敌和持不同政见者恃强报复和加以人身迫害。结果，该国政治生活中也就少了一些莫须有的冤假错案。这自然有利于该国政治稳定和经济发展。

从经济发展来看，19世纪中叶的英国处在资本主义自由竞争的高峰阶段。“自由放任主义”成为中产阶级热烈鼓吹的经济纲领和口号。这种意识表现在政治上，是他们对本国两党在议会和政府内展开“平等”竞争的容忍和支持。

两党制一的自由党改革

19世纪30年代是自由党改革的黄金时代，格雷和墨尔本内阁利用议会改革所造成的有利形势，实行了若干改革措施，如废除奴隶贸易，颁布《工厂法》，实行《新济贫法》和《市镇自治机关法》等。这些做法，赢得了资产阶级的支持，扩大了该党的社会基础，使之能够连续执政多年。而保守党只能在自由党发生内部分裂时，才能偶尔短期地上台执政，并且还得执行自由主义政策。

格雷

其中在1846年对《谷物法》的废除还分裂了保守党。该党右翼保护关税派攻击皮尔是党内“犹大”。自由党借机发难，联合保护贸易派挫败皮尔政府。皮尔离开政府后，其原来的追随者成了“没有皮尔的皮尔派”，他们在威廉·格莱斯顿等人的领导下，凭借着中产阶级的理解和支持，以第三党的姿态在下院存在了十多年。

威廉·格莱斯顿

三党鼎立的局面不利于英国政党制度的运作。它使执政党难在下院建立一支稳定的多数队伍，这自然会影响到政府的工作效率。英国统治阶级中的上层人物为此焦虑，盼望着两党竞争模式的复归。1852年3月17日，维多利亚女王在写给比利时国王的信中吐露：“鉴于目前的混乱纷争局面，一种完好的状态应该出现。

维多利亚女王

像以前那样，会重新存在两个政党。没有两个政党就没有强大的政府。”1856年，格莱斯顿在《季度评论》上著文指出：“一个强大的反对党使政府强大……一个软弱的反对党使我们拥有一个软弱的政府。”1859年6月6日，自由党和皮尔派在一家旅馆举行宴会，双方正式合并。

英国两党制度的确立

第二次议会改革是英国近代政党组织发展的又一里程碑。以后多年保守党党魁本杰明·迪斯雷利和自由党党魁格莱斯顿展开了激烈的权力争夺，两党轮流执政进入典型时期。

本杰明·迪斯雷利

与此同时，选民的增加使两党领袖格外重视组织建设。经过大约20年的努力，自由党和保守党均建立了比较完备的现代化组织系统。它们在结构上都呈金字塔形。塔的顶端是党魁。党魁不仅直接控制督导员、本党议员、中央总部和全国性组织，还通过它们间接地操纵着本党的基层组织和附属组织。两党现代组织系统的完备化，标志着英国两党制度的确立。

随着两大政党现代型组织系统的形成，议会中自由党和保守党的对立扩展到全国各地，政党意识和党派联系渗透到城乡各地，千家万户。1882年，著名剧作家吉尔伯特在歌剧《劳兰斯》中的一段唱词广泛流传：

我时常感到可笑滑稽，

人间万事是这样离奇，

降临到人世间的每个

活生生的男孩和女孩，

要么是个小自由党人，

要么是一名“小托利”！

剧作家吉尔伯特

19世纪最后几十年是英国两党制确立和稳定发展的时期，也是自由党、保守党的组织网络形成时期。两党新型组织系统的组成不但反过来促进了两党度的发展，还使一些工人和工人团体的活动，受两党中央和地方组织的影响控制，沦为两大政党斗争的附属品。

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