佛山市城市管理考核评比（季度考评首获五区第一）

近日，佛山市公布2019年第一季度城市管理考评结果，高明区以83.11分的得分，位居五区第一。这是2012年佛山实行城市管理考评以来，高明收获的最好成绩。

近年来，高明城市管理者紧扣宜居、舒适等群众需求，践行“城市管理要像绣花一样精细”的理念，努力在城市管理和服务的细微处见功夫、促改变、强质量，城市管理公众满意度逐年提升。

“在佛山五区，高明财力相对薄弱，但是不能因为缺乏资金，就降低城市品位和群众生活品质。”高明区委书记徐东涛说，要抓住城市管理的关键环节和细微之处，努力做到花少钱、多办事、办成事，让群众看到实效。

智管

数字城管覆盖城镇建成区

走进高明区数字城管指挥中心，大屏幕上清晰地展示着高明区的数字地图，所有在线的市政专管员和市政车辆的位置均被标记在地图上，轨迹、位置等信息都被实时记录。而左手边的分屏上，则排列着当前等待处理的项目，这些项目来源于市政专管员、固定视频监控点、12345市民服务热线等渠道的实时上报。

对城镇建成区范围内的农贸市场、建筑工地、主次干道、户外广场、公园等进行实时监控，快速发现城市管理领域存在的问题，并通过流转、督办等手段进行快速处置，是高明区数字城管平台的职责和功能。

当中，城市管理固定视频监控点是数字城管平台的“眼睛”。目前，高明中心城区重要部位已安装城管视频监控设备38套，成为集数字化、网格化、智能化“三合一”的视频监控系统，完全覆盖中心城区城市管理严管区域。除此之外，为有效控制渣土运输、环卫等特殊车对城市的影响，高明区还对224辆建筑渣土运输车辆、93台园林和环卫户外作业车辆安装了GPS设备，并接入数字城管平台进行实时跟踪。

遍布城镇建成区的“市政专管员”队伍，是数字城管平台的触角延伸。目前，高明共有一线“市政专管员”76人，均配备有“城管通”信息采集移动终端。这些“市政专管员”都划分了责任网格，每天在责任网格内步行巡查，查看市容环境、公共设施、户外广告等是否存在问题，一旦发现问题可即时上传至数字城管平台，还同时担负着城市管理部件巡查、简易处置等多项任务。“我需要巡查的责任网格接近一平方公里，每天步行的距离超过5公里。”“市政专管员”邓国华说。

除上述几大渠道外，公众涉及城市管理的投诉也纳入数字城管平台办理。

为确保归结到数字城管平台的各类线索和问题得到快速处置，高明区数字城管指挥中心对城管案件立案和结案的标准、办结的时限等做出了明确规定，形成了从信息收集、案卷建立到任务处理、核实结案的有效闭环。以“上水井盖”为例，立案标准就分为6小类，还分别明确了办结时限，例如“上水井盖位移”，结案标准为“复位”，办结时限为4小时。

“通过数字城管平台的高效运作，高明增强了对群众需求和城市管理问题的快速感知能力，也增强了对城市管理各类问题的快速处置能力。”高明区副区长黄志明说。

据统计，2018年1至11月，高明区数字城管系统实际办结案件253927宗，结案率达98.5%。其中，办结的信息采集案件242320宗，办结的公众投诉案件10023宗，办结的市考评案件1566宗。

从中不难发现，高明智能化城市管理重点解决的是短期或近期内可以见效的问题和诉求，旨在实现快速发现、快速处置。

细管

城市管理由粗放型向精细化转变

城市的“痛点”在哪里，城管工作的重点就在哪里。近年来，高明在致力提升城市管理智能化水平的同时，也不断推进城市管理精细化。

如今，行走在高明城区的大小工地，不时可以看到有着统一绿色外观的新型渣土运输车来回穿梭。

长期以来，渣土运输车存在的超速、超载、漏洒余泥等违法行为，不仅严重干扰了交通秩序，也给城市环境带来危害。为加强对渣土运输的精细化管理，佛山提出要在2020年前完成市域范围内新型渣土车的全面覆盖工作。与老式渣土运输车相比，新型渣土运输车均装载有北斗定位仪、远程监控器等智能终端，具备指纹识别、车辆状态分析、诊断、锁车以及限速控制等功能，能准确监控载重情况及运输过程，可有效防止车辆超载和建筑垃圾抛撒漏。

高明迅速行动，从2018年5月起在全区范围推广应用新型渣土运输车。经过半年多的努力，截至2018年底，高明完成256辆新型渣土运输车的购进和上牌工作。“现有新型渣土车已基本满足区内渣土市场运力的需求，提前近两年完成了新型渣土车全面覆盖的工作目标。”高明区城市管理和综合执法局局长张志强说。

高明城市管理精细化的努力，还体现在城市管理网络的发展演变和扩容提质上。

早在2015年9月，高明便将城镇建成区划分为21个网格，并将21个网格与区级党政领导班子成员对应挂钩，构建起“领导层—协调层—执行层”3个层级的管理架构，推动城市管理由城管部门一家执法转变为各部门共同配合、有效协调，解决了一批城市管理的重点、难点问题。

自2017年8月起，为推动城市精细化管理进一步向乡村延伸，实现城市管理重心下移、职责下沉、靠前服务，高明将21个网格变更为72个小网格，各自对应全区72个村居。在具体运作中，由高明各区直单位对所挂钩村居开展乡村容貌提升工作，并将卫生保洁等以往仅在城镇才可享受的公共服务向乡村延伸，不少因地制宜的好办法、新模式不断产生。

比如高明区杨和镇在对全镇105条自然村开展卫生保洁服务的过程中，引入“互联网 ”理念，在各自然村粘贴微信二维码。群众只要扫一扫二维码，便可将卫生黑点发给对应的挂钩部门，由部门督促保洁公司限期清理。此举为村民实施监督开辟了一条新通道，有助于提升村民参与城市管理的积极性和话语权。

而自2019年1月起，高明乡村容貌提升工作开始正式纳入城市管理考评范畴，并且设立了“红黑榜”机制。当中，各镇街范围内季度考评得分排名前五名和后五名的自然村，均在媒体上公布，且对排名前五名的自然村给予每条村5000元的激励，专项用于提升和优化乡村环境。近日，针对高明600多条自然村的2019年第一季度考评结果已公布，将在全区范围内营造激励先进、鞭策后进的浓郁氛围。

据介绍，通过城乡精细化管理，高明希望分阶段分步骤解决市政设施老旧、城乡道路破损等老大难问题。而通过长期的努力，高明则希望大幅提升社区环境档次乃至城乡环境档次，实现从有到优的转变。

众管

政府社会市民同向发力

走进高明区荷城街道星月花园，新增的小区停车位整齐划一，四周种上了黄花风铃木、榕树等绿化树，合理增加停车位、不降低小区绿化水平等居民需求各得其所。而在半年多前，由于该小区居民在停车位划定和保持小区绿化空间方面利益诉求不一，一度在有车家庭与无车家庭、青年人与老年人等群体间引发了意见对立，加剧了邻里矛盾。

这并非个案，而是高明中心城区老旧小区普遍存在的一个难题。据高明区城管部门统计，2017年7月至2018年11月，因小区绿地侵占破坏、停车位纠纷所引发的投诉共有180宗，当中立案123宗，最高峰时曾在1个月内立案26宗。

群众问题还是要依靠群众解决。高明区城市管理和综合执法局开展了深入调研，最大程度地汇集民智民力，在此基础上开展了老旧小区改造试点。其主要做法是，充分发挥小区业主委员会的自治功能，改什么、怎么改由业主委员会发动小区居民讨论决定，通过改造方案且完成改造后，由政府给予一定的资金奖励。

作为两大试点小区，荷城街道星月花园、华乐园开展了改造，过程中没有大拆大建，而是坚持“绣花”功夫的理念，对小区实施局部更新。具体做法是，一方面采用“一车一树”及“植草砖停车”等生态停车方式，另一方面对小区环境进行提升，既合理增加停车位又不降低小区绿化水平，兼顾了小区不同群体的利益诉求，有效改善了居民生活和居住环境。

此次试点改造实现了居民零投诉。在总结试点经验的基础上，高明区城市管理和综合执法局起草了《高明区老旧住宅小区改造提升工作方案》，经高明区政府审核通过后于2018年底发布实施。“《工作方案》适用于全区80多个老旧小区，涉及居民约4万人，鼓励小区通过成立业委会调动居民参与改造的积极性。对于验收合格的老旧小区，按照小区资金投入量给予30%、每个小区上限20万元的奖励资金。”高明区城市管理和综合执法局副局长田建寅说，截至目前，全区已有近10个老旧小区在推动改造提升工作。

既提升老旧小区自治能力，又提升老旧小区生活环境和和谐程度，这是政府和市民在城市管理中同心同向行动所结出的硕果。同样体现同向发力的，还有高明在市容管理上的创新。

2017年6月，高明在河江片区试点引入社会力量参与市容市貌管理，由第三方社会机构聘请服务人员，协助城管执法人员对河江片区进行治理。经过两个月的试点运作，河江片区市容市貌管理收效明显，相关投诉下降了84%。

自2018年起，高明在全区范围内推广引入社会力量创新市容治理模式，第三方社会机构全年累计投入10万多人次参与市容市貌管理，既有效缓解了高明城市管理执法力量不足的尴尬局面，提高了群众满意度，也助力高明市容市貌管理单项考评得分稳居五区前列。

■新闻背景

城市管理季度考评

高明首获五区第一

根据通报，2019年第一季度，佛山共进行8轮暗检、1轮明检和1轮公众满意度测评。其中，高明区以83.111分的综合得分，位居五区第一。

高明区城市管理和综合执法局副局长钟庆分析，此次高明得分的进步，从一个层面反映出全区城市管理水平的综合提升。

从得分项目上看，高明不仅保持了市容管理单项得分长期位列五区前茅的水准，而且环卫、户外广告、数字城管等领域的考评成绩也进步明显。例如在2月份的全市通报中，7大项考评，高明就有五项取得了第一。

从更长的时间尺度看，高明城市管理考评成绩也引人注目。

据介绍，2018年，在市容管理和户外广告管理2个单项的考评中，高明获得五区第一的年度成绩；环境卫生管理和数字城管两个单项也各取得了年度第二的成绩。

更为值得关注的是，高明群众对城市管理工作的满意度不断攀升。2018年，在佛山开展的4轮城市管理公众满意度测评中，高明曾两次名列五区第一。

【撰文】叶能军 章奇

【作者】 叶能军

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端 南方日报

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